招标采购培训内容

为保障学校招标采购工作规范、科学、高效进行，资产处对学校各部门相关人员进行招标采购培训，具体培训内容如下：

一、招标采购活动中容易出现的问题

（一）串标

串标是一种列入刑法罪名的违法行为，招标人与投标人之间、投标人之间私自协商制订有利于某投标人的条款，使某投标人中标的行为。

串标的四种表现形式：

1.招标单位和投标企业之间的串标行为。

2.投标企业和代理机构之间的串标行为。

3.投标企业与评委之间的串标行为。

4.投标企业之间的串标行为。

例：参数制定，限制性条款，评分标准，将招投标情况告知投标者，提前开启标书等。

（二）围标

围标是一种列入刑法罪名的违法行为，围标目前没有明确定义，通常指招标者与投标者或投标者之间对招标事项进行串通，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。

围标有两种形式：

1.招标方与投标方围标。

2.投标人之间围标。

例：

1.某项采购中参数倾向某一投标方，结果其他投标方中标，甲方提出不合理要求迫使中标方弃标。此现象是要承担责任的，关系到采购方及中标方，财政局要追责，甚至让采购方、中标方停滞招标活动。

2.参数有唯一性。

（三）陪标

陪标是违法行为，在项目进入招投标过程之前，招标单位确定意向单数，然后意向单位根据招标过程的要求联系相关单位参加招标，以确保意向单位实现中标的行为。

（四）流标

流标通常指在开标时投标人少于3家，不能开标，或在评标过程中，因符合性评审合格不足3家，评标委员会否决所有的投标人，导致采购的失败。不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。在招标采购活动中，流标的现象时有发生。这种现象一旦发生，无形增加了采购成本，延长了采购周期，进而导致采购效率的下降。

例：图书馆项目招标

（五）废标

废标通常是指开标时投标人或实质性响应的供应商不足3家，不能开标，或出现影响采购公平的违法违规行为，致使投标报价超出预算、采购任务因重大变化取消的情况时，招标采购单位作出来的全部投标无效的处理。

二、参数制定

责任部门：需求部门

（一）参数制定小组

参数由需求部门负责制定，需求部门须指定项目负责人并成立参数制定小组，在项目负责人指导下小组共同制定项目参数。

（二）参数制定过程

1.制定采购方案，确定总体需求，大型项目或有必要时要请专家进行论证。防止串标，不得让多家企业同时到现场讨论参数。

2.制定详细参数，完善具体细则，研究每个技术指标，反复修改。

（三）对参数的要求

1.科学性：参数的制定具有科学依据，不得凭空想象。

2.可行性：参数必须在预算、时间等客观条件的范围内制定，不得不切实际。

3.合理性：参数内容必须符合市场规律、当地物质基础等现实情况，不得勉为其难。

例：VR实训室建设

（四）参数制定方法

1.需求部门自行制定。

2.邀请相关领域专家代为制定。

3.参考不少于3家供应商提供的参数，对参数内容对比、调整、把关并去除指向性后形成自己的参数。

参数制定应由需求部门自行制定或邀请相关领域专家制定。在因自身条件无法满足前两种方法情况下，可以参考供应商提供的参数，但必须遵守以下要求：

（1）参考不少于3家供应商提供的参数。

（2）必须对提供的参数进行仔细对比，取长补短。

（3）必须去除其中的指向性内容。

（4）不得直接采用1家供应商提供的参数进行招标。

例：大数据实训室建设

（五）制定参数应注意事项

1.参数中不能出现厂商、品牌、型号。

2.参数不能过于简单。

3.参数不完整，内容缺失。

4.参数不科学，技术落后。

5.参数技术指标过高（单一来源）。

6.参数中的控标项。

7.参数中的星号，如各种奖项、证书等限制性条款。

8.参数不合理：围标、串标、流标。

例：直接使用某一商家参数来招标，参数有指向性有可能造成围标。

（六）参数审核

需求部门负责人和项目负责人必须对参数严格把关，可以邀请相关领域专家对参数进行审核并优化。

（七）参数请批

最终版参数应经分管领导审核批准，需求部门盖章，部门负责人签字，分管领导签字。

三、预算

责任部门：需求部门、财务处

需求部门与财务处对接，确定预算金额：

（一）预算须在上一年度完成申报，未申报预算的项目，需求部门请示校领导批准后与财务处沟通确定。

（二）预算必须上传到政采云系统，上传完成后资产处才能执行采购任务。

四、招标意向公开

责任部门：需求部门、资产处

采购意向公示范围内的项目，应在采购活动开始前进行采购意向公示，公示期不得少于30天。因特殊情况需要在公示期结束前进行招标采购活动的，应由需求部门撰写书面材料说明情况，提请学校主要领导批示并加盖学校公章，由资产处办理提前采购手续。

五、采购计划

责任部门：需求部门、资产处

属于集采目录内的货物、服务或超过限额标准的项目须申请采购计划，其流程如下：

（一）由资产处申请采购计划，并将审批完成的采购计划分派至需求部门。

（二）需求部门、资产处利用采购计划完成竞价单、预购单制作。

六、公开招标

（一）招标文件

责任部门：需求部门、资产处

1、招标文件审核

由需求部门、资产处审核，重点审核预算金额、开标时间、招标代理费、评分标准、合同文本、技术参数、建设周期等关键信息。

2、招标文件挂网

资产处对接招标代理公司进行挂网工作，需求部门、资产处对挂网信息进行进一步核对并下载保存。

（二）开标

责任部门：需求部门、资产处

甲方代表参与评标、监标人进行监标工作，具体职责如下：

1.甲方代表

甲方代表必须使用自己的政采云账号，不得使用他人的账号，评标时注意自身言行，评标现场录音录像要保存15年以上，不得向投标方告知评标过程信息。

由需求部门安排甲方代表，其职责如下：

（1）甲方代表应参与现场的评标工作，与评标专家一起进行评标。

（2）甲方代表负责现场监督，全程监督投标人与评审专家，杜绝围标、串标等违法行为发生，保证开标过程的公平公正。

（3）甲方代表在开标现场可以进行招标文件或者其他问题的解答工作。

2.监标人

由学校安排监标人，其监标人职责如下：

（1）对招标全程进行监督，保证招标工作的公开、透明，保障评标结果的公正、公平。

（2）遵守招标、评标纪律，并按照纪律规定，对评委进行监督和要求。要敢于指出违反招标、评标纪律的行为，并即时制止和纠正。

（3）维护评标工作秩序，排除评标场所外来的扰乱和干扰，对招标过程中评委的个人通讯和个人活动进行监管。当评委有特殊情况，确需离开评标现场时，必须有监督人员随行。

（4）加强监督评委在休息期间的活动，要求评委以集体形式进行活动，不得个人独自行动。

（5）对评标过程的公平、公正、有无违规情况作出书面说明并签字。

（6）不得参与评标意见，不得向评委施加影响，不得向投标商透露评标信息。

（三）招标结果公示

招标结果公示由招标代理公司完成，在政府采购网及政采云平台进行公示。

（四）中标通知书

责任部门：资产处

中标通知书由资产处完成审核、盖章后由招标代理公司发给中标供应商。

七、政采云采购

责任部门：需求部门、资产处

在满足采购需求的同等条件下选择优质优价的工程、货物或服务，不得与供应商提前完成交易，后补电子卖场采购程序，在线询价、反向竞价应提前3天公布采购公告。

政采云采购方式：

1.在线询价，适合于不确定品牌、型号货物的采购。

2.反向竞价，适合于确定品牌、型号货物的采购。

3.网上超市购买，网上超市价格不一定低。

4.汽车馆，适合于公车采购。

5.服务超市，服务类项目采购，链接猪八戒服务平台。

八、线下采购

责任部门：需求部门、资产处

（一）线下询价原则

背靠背询价原则，防止串标、围标。

（二）线下采购条件

1.线下询价

（1）无法进行公开招标或政采云采购。

（2）因客观因素必须进行线下询价。

（3）因特殊情况或紧急情况来不及公开招标或政采云采购。

2.线下直购

（1）无法进行公开招标或政采云采购。

（2）因客观因素必须进行线下直购。

（3）因特殊情况或紧急情况来不及公开招标、政采云采购或线下询价。

（三）线下询价单

责任部门：需求部门、资产处

线下询价项目由资产处制作询价单，需求部门进行审核。

（四）线下采购

1.线下询价

（1）资产处在学校OA系统公示询价单，需求部门、资产处共同邀请供应商响应。

（2）需求部门、资产处收集供应商响应文件，确定开标时间及地点，供应商不能少于3家。

（3）需求部门、资产处、财务处分别安排人员参加线下询价会议，对供应商响应文件进行审核，确定中标供应商并在其响应文件上签字确认。

（4）需求部门与中标供应商沟通后续工作，资产处撰写线下询价会议纪要，全体参会人员签字确认。

2.线下直购

（1）需求部门撰写线下直购请示，按照流程报批。

（2）资产处根据请示开展招标采购工作。

（3）需求部门与中标供应商沟通完成后续工作。

（四）线下采购注意事项

1.预算申请应保证正常采购活动的进行，不得无故低于市场价，不得与供应商报价作为预算金额。

2.参数制定必须保证公平、公正，不得为供应商量身裁衣。

3.参数制定必须考虑当地情况，做好市场调研，不得好高骛远、异想天开。

4.询价过程中必须一视同仁，不得偏袒某一供应商。

5.线下直购必须有单独说明直购原因的请示及批示，并按流程办理，不得越级请示。

6.所有线下采购项目都必须严格按照流程顺序进行，不得先斩后奏。

九、单一来源采购

责任部门：需求部门、资产处

（一）单一来源采购条件

符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：

1.只能从唯一供应商处采购的。

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10％的。

（二）单一来源采购流程

1.签订委托协议

需求部门将单一来源采购请示及参数提交至资产处，由资产处与招标采购代理公司签订委托协议，委托其办理政府采购单一来源采购事宜。

2.编制单一来源采购文件

招标采购代理公司根据采购需求，编制单一来源采购文件。采购文件中应该包括采购项目需求、技术要求、服务要求等。同时拟定洽谈方案，包括洽谈主要内容、质量最低保证、服务要求、应变措施等。

3.采购文件审核

招标采购代理公司将单一来源采购文件送需求部门及资产处确认，审核通过后需求部门负责人在单一来源采购文件上签署确认意见并加盖部门公章。洽谈方案在洽谈前保密，采购预算在洽谈过程中保密。

4.确定供应商

需求部门向招标采购代理公司提供负责人签字并加盖部门公章的单一来源采购供应商名单。

5.发出洽谈邀请

招标采购代理公司、资产处及需求部门共同确定洽谈时间，并由招标采购代理公司向洽谈供应商发出洽谈邀请，出售单一来源采购文件。

6.组织、监督谈判

招标采购代理公司按单一来源采购文件规定的时间、地点组织单一来源采购。资产处到现场监督谈判活动。

7.成立单一来源采购小组

招标采购代理公司在采购活动当天，特殊情况下可在采购活动前一天，在需求部门、资产处监督下通过随机方式从同级政府采购评审专家库中抽取评审专家，依法成立单一来源采购小组。

8.递交响应文件

供应商按单一来源采购文件要求编制响应文件并盖章，在单一来源采购文件规定的时间、地点将响应文件密封递交。

9.组织采购洽谈

响应供应商在监标人的监督下，在单一来源采购现场检查响应文件的密封情况并签字确认。招标采购代理公司拆封响应文件，检查响应文件。响应文件未按要求加盖公章的，供应商授权代表身份与响应文件不符的，单一来源采购小组有权拒绝该响应供应商参加本次单一来源采购。

单一来源采购小组对合格响应文件进行阅读和比较，初步了解响应供应商的单一来源采购响应文件，做好单一来源采购准备。

采购小组按照单一来源采购文件要求和洽谈方案与供应商洽谈。洽谈中，供应商可以对响应文件进行修改。

洽谈过程由采购人指定专人负责记录，并存档备查。

10.发出成交通知书

招标采购代理公司根据单一来源采购小组出具的评审结果，送资产处确认后，向供应商发出成交通知书。

11.单一来源采购资料备案

招标采购代理公司应当自采购合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将委托协议、单一来源采购文件、单一来源采购文件副本、成交通知书、采购合同副本、单一来评审结果、单一来源采购专家评审表等资料报资产处备案。

十、请示报批

责任部门：需求部门

需求部门撰写采购请示，并严格按照流程报批。

十一、签订合同

责任部门：需求部门、资产处、法务

（一）合同起草

由中标供应商按照招标文件及中标通知书要求起草合同，完成后发给需求部门进行审核。

（二）合同审核

1.需求部门：负责合同金额、供货清单、参数、供货期、保修条款、保质期的审核，特别注意合同中的品牌、型号要与投标文件保持一致。

2.资产处：负责商务条款的审核。

3.律师：负责法律条款、合同合法性的审核。

（三）合同签订

通过全部审核流程的合同，由需求部门进行签订工作。

十二、项目建设

责任部门：需求部门

需求部门负责与中标供应商对接，推进项目具体建设并全程监督。

十三、验收

责任部门：需求部门、资产处

验收流程：

（一）需求部门准备验收材料，与中标供应商沟通验收时间，组织验收活动，并提前通知资产处。

（二）需求部门、资产处共同进行验收工作，对项目完成情况进行评估，并出具验收意见。

十四、结账

责任部门：需求部门、财务处

需求部门准备结账资料，资产处配合。全部资料准备完成后由需求部门向财务处申请并完成结账。

十五、设备后期维护维修

责任部门：需求部门

需求部门负责联系中标供应商进行设备后期的维护维修工作。

资产管理处

2022年10月24日